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甘肅省住房和城鄉建設廳關于全省建筑市場和工程質量安全生產大排查大整治大提升專項行動督查情況的通報

日期:2019-10-21
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甘肅省住房和城鄉建設廳關于全省建筑市場和工程質量安全生產

大排查大整治大提升專項行動督查情況的通報

甘建質〔2019〕301號

各市(州)住建局,甘肅礦區建設局,蘭州新區城鄉建設和交通管理局:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院及省委省政府、住建部、省安委會關于建筑業改革發展、工程質量、安全生產的相關決策部署和安排,進一步規范建筑市場秩序,提升工程質量安全水平,促進我省建筑業健康發展,為新中國成立70周年創造安全穩定環境,省住建廳先后印發了《住建系統安全生產大排查大整治大提升專項行動實施方案》(甘建質〔2019〕122號)、《甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展全省建筑市場和工程質量安全生產大排查大整治大提升專項行動督查的通知》(甘建發電〔2019〕69號),在全省住建系統深入開展建筑市場和工程質量安全生產大排查大整治大提升專項行動。根據安排部署,省住建廳于7月中下旬對全省各市州住建部門工作開展情況進行了督查,并對部分在建工程進行隨機抽查?,F將督查情況通報如下,同時將住建部工程質量安全監管司、建筑市場監管司《關于全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查違法違規典型案例的通報(一)》(建質質函〔2019〕35號)轉發給你們,請結合工作實際,一并貫徹落實。

一、總體情況

此次督查,省住建廳成立4個督查組,由廳相關業務部門負責同志擔任督查組組長。自7月9日至7月22日,督查組采取“雙隨機、一公開”的檢查方式,對全省14個市州及甘肅礦區、蘭州新區的建筑市場和工程質量安全生產大排查大整治大提升專項行動開展情況進行了督查。督查內容主要包括建筑市場、工程質量、安全生產、勘察設計及消防設計審查驗收、加裝電梯等方面的相關內容,涉及建設、勘察、設計、監理、施工及質量檢測、監測、預拌混凝土、施工圖審查等相關單位。

督查組共抽查在建房屋建筑和市政基礎設施工程91項,總建筑面積約411萬平米,總造價約96.5億元。各市(州)督查結束后,督查組均將督查結果向當地建設行政主管部門及相關單位進行了反饋,對存在質量安全隱患的項目下發了《質量安全問題整改通知書》,對存在違法違規行為的項目下發了《建設行政執法建議書》。共下發《質量安全問題整改通知書》70份、《建設行政執法建議書》29份,問題和隱患清單87份。

總體來看,各市(州)及縣(區)兩級建設行政主管部門能夠貫徹落實國家、部、省有關的法律法規,嚴格按照甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展全省建筑市場和工程質量安全生產大排查大整治大提升專項行動督查的通知》的要求,對所轄房屋建筑和市政基礎設施工程進行了檢查,能夠積極推進工程質量安全提升行動及工程質量安全生產大排查大整治大提升、建筑工程施工發包與承包等違法違規行為整治等專項行動,在建筑市場、工程質量安全、勘察設計監管等方面做了許多工作,取得了一定的成效,較好的履行了建筑市場、質量安全和勘察設計監督管理職責。但是根據檢查情況看,各地仍然不同程度存在一些不容忽視的問題和薄弱環節,工程質量常見問題尚未根除,質量安全隱患、建筑市場和勘察設計不規范行為仍然存在。檢查也暴露出部分參建單位及人員質量安全意識不強、責任落實不到位,行為不規范,施工管理水平不高,質量控制和安全管理存在盲區和死角,質量安全水平有待進一步提高。

二、存在的主要問題

(一)工程質量方面

1、工程實體質量。受檢項目地基基礎和主體結構實體質量總體可控,但一些質量常見問題及外觀缺陷仍然存在?;炷翗嫾涓C、麻面、漏漿、漏筋、跑模、接茬處理不規范等質量缺陷在大部分項目均不同程度的存在,部分項目混凝土裂縫控制措施不到位,樓板有裂縫;鋼筋工程存在鋼筋(箍筋)間距不均勻,梁、柱核心區箍筋漏設或間距偏大,鋼筋保護層厚度偏差超標,箍筋彎鉤部分平直段長度不夠等情況;砌體工程存在構造柱設置不規范,墻體拉結筋未按要求進行設置等情況,個別項目存在使用實心粘土磚的問題。

2、試驗檢測。混凝土試塊存在部分項目現場未設置標準養護室或養護條件不達標,養護室內試塊標識不清或無標識、試塊超齡期未送檢,同條件養護試塊留置不規范,部分項目未留置同條件養護試塊,個別項目試塊留置數量不足等情況;鋼筋試驗檢測存在部分項目未按規范進行鋼筋接頭工藝檢驗,現場使用鋼筋級別與復試報告中鋼筋級別不符,現場植筋未做拉拔試驗等情況;部分項目見證取樣工作不規范,取樣日期與施工日期不對應,見證取樣記錄不完整,現場取樣人員無項目經理任命書,見證人員無項目總監任命書。檢查中還發現個別檢測機構業務不精,規范不熟,出具的檢測報告中存在內容錯誤、引用規范錯誤等問題。

3、技術質量資料。資料收集不及時,與工程進度不同步的情況較為普遍,部分項目施工資料不能真實反映工程實體質量情況。施工組織設計或專項方案內容沒有針對性,不具備指導施工的作用;檢驗批驗收記錄無對應的原始檢查記錄或檢驗批驗收記錄與原始檢查記錄數據不能一一對應;隱蔽驗收記錄內容不規范,大部分無驗收情況文字說明,只是簡單的復制設計圖紙;沉降觀測記錄內容填寫不規范,與實際情況不符;不按要求記錄混凝土施工日志。有部分項目施工資料所用表格已作廢,未執行《甘肅省住房和城鄉建設廳關于印發甘肅省建筑工程施工質量技術管理記錄表格的通知》(甘建工〔2017〕227號)所規定的資料表格。

(二)安全生產方面

1、安全管理。部分施工單位安全責任落實不到位,對危大工程識別不準確、有遺漏,安全專項方案編制、論證、審核、審批不規范,方案執行、驗收不嚴格,安全技術交底不規范;安全管理人員安全生產考核合格證書過期,特種作業人員無證上崗;未按規定開展安全生產標準化評價;監理作用發揮不到位,對危大工程方案審批、驗收把關不嚴,對施工現場安全管理人員、特種作業人員資格審核不嚴,對施工現場問題隱患未及時發現或未督促整改;安全管理人員素質較低,缺乏發現和處置安全隱患的能力,尤其是缺乏起重機械安全管理人員。

2、文明施工。部分施工現場揚塵治理措施不到位,材料堆放不規范,廢料處理不及時,封閉圍擋設置不規范,易燃材料管理、碼放不規范,消防設施設備不齊全,氣瓶戶外存放無防曬措施,動火作業無審批手續。

3、起重機械。部分塔式起重機專項安裝方案、群塔作業方案針對性不強,安裝、使用安全技術交底不規范,安裝單位自檢、檢驗檢測、聯合驗收、使用登記、使用中安全檢查整改記錄等資料不規范或缺失,安全保護裝置失效或缺失,連接螺栓松動,鋼絲繩固定不規范,鋼絲繩編結長度不足,吊具索具達到報廢標準,附著裝置不規范,頂升(加節)附著安裝作業無安全技術交底,未做防雷接地,基礎排水不暢。高處作業吊籃安裝拆卸安全技術交底、驗收資料缺失,安全鎖未標定,上限位裝置未設置,安全鋼絲繩下部未設置重塊,壓重塊破損較多且未固定牢靠,懸掛機構支腿固定不牢靠。檢查中對一些存在嚴重安全隱患的塔吊當場責令停止使用。

4、模板腳手架。部分現場腳手架外側密目網封閉不嚴,作業層腳手板未滿鋪、未固定,作業層下未按要求封閉;剪刀撐未按要求連續設置,連墻件設置不規范或數量不足;卸料平臺、模板支架與腳手架連接;型鋼懸挑腳手架鋼梁錨固段長度不足,錨固螺栓或鋼筋拉環設置不規范,架體底部封閉不嚴;模板支架搭設不規范,立桿未設置墊塊,立桿自由端長度過大,掃地桿、水平桿及斜撐數量不足。

5、基坑工程。部分項目對達到危大工程標準或需要論證的基坑工程未準確識別,基坑放坡系數不足或未按要求支護,未按規定進行基坑監測、驗收,部分項目委托的基坑監測單位不具備相應的資質。

6、高處作業。部分項目臨邊、洞口安全防護不到位,腳手架、電梯井豎向防護不規范,未按規定搭設安全通道防護棚、作業棚,懸挑卸料鋼平臺拉結鋼絲繩與結構間未設軟墊物,未設置荷載限定標牌或設置不規范。

7、施工用電。部分項目同一開關箱同時控制多路用電設備,PE線接法不規范,保護接零與保護接地混用,保護零線端子板未與電器安裝板電氣連接,重復接地不規范。

(三)市場行為方面

一是工程項目建設程序履行不到位。檢查中發現,部分設計企業未按照《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)進行招投標,招投標手續不完善;二是施工單位現場管理人員履職不到位。部分施工單位未履行投標承諾,現場未配備投標文件中承諾的項目經理、技術負責人、安全負責人等項目管理人員;部分項目施工單位管理體系混亂,管理班子不健全,項目主要管理人員不明確,部分項目管理人員不能到崗履責,特別是項目經理履責不到位;三是監理企業履職盡責不到位。一些監理企業未經行業監管部門備案,擅自更換總監及監理人員,而且部分項目總監未到場履職,現場人員配備與投標備案人員不一致,人員配備數量不足,未認真落實投標承諾的項目監理人員;監理資料跟進不及時,部分項目檢驗批報驗表中監理未簽字;四是建筑市場違法分包的行為依然存在。一些建設單位肢解工程,將專業工程違法發包給專業分包企業,造成總包單位對分包管理管理不到位,對分包單位資質資格審核把關不嚴;五是省外進甘企業需加強管理。一些省外進甘施工及監理企業魚目混雜,管理體制不健全,企業內部監管缺失,中標項目管理人員不到位。

(四)勘察設計及其它方面

1、勘察方面:多數地質勘察報告中未明確地下水的抗浮設計水位,地質勘察報告中地震動參數取值不當,個別地質勘察報告未提供該工程邊坡支護的相關參數。

2、設計方面:違反一般性設計條文的現象比較突出(比如短肢剪力墻、個別獨立基礎底板、地下室頂板、部分約束邊緣構件配筋率小于設計規范要求);個別結施圖樓梯梯段凈高不滿足要求,構造柱與結構主體整體澆筑頂部未脫開;設計僅對工程樁的樁身完整性檢驗提出了相關要求,未對工程樁的單樁豎向承載力提出檢驗要求,且多數應做試樁的未做試樁,個別樁頂箍筋加密區設計長度不滿足規范要求。

3、個別項目的勘察報告、設計文件中簽章的項目負責人、專業負責人與施工圖審查合格備案書中的項目負責人、專業負責人不一致,質量終身責任落實不到位。

4、消防設計審查驗收方面:消防設計審查驗收機構和人員配備還需進一步落實,消防設計審查、消防驗收專業技術人員缺乏。

5、城市老舊住宅加裝電梯方面:部分項目現場質量安全管理不到位,安全防護及文明施工措施不到位,施工組織銜接不暢順,協調調度力度不夠,工作組織不力。

三、對有關責任單位的處理

對本次督查中下發《質量安全問題整改通知書》和《建設行政執法建議書》的項目做為違法違規典型案例進行全省通報,并對通報中所涉及的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、施工圖審查機構等責任單位和責任人予以全省通報批評。對下發《質量安全問題整改通知書》的61項工程(附件1)存在的問題,責令相關責任單位限期進行整改;對下發《建設行政執法建議書》的27項工程(附件2)所涉責任單位和責任人記入不良行為記錄一次,由市州建設行政主管部門依法依規進行處理和督促整改;對《勘察設計質量安全問題清單》的46項工程(附件3)存在的問題,責令勘察、設計單位及相應施工圖審查機構限9月底前整改到位。整改期間和整改不到位的勘察、設計、施工、監理企業,暫停辦理資質升級、增項及承接新項目。

四、下一步工作要求

(一)舉一反三,對存在問題和隱患全面徹底整改

對照此次督查發現的問題,結合住建部工程質量安全監管司、建筑市場監管司《關于全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查違法違規典型案例的通報(一)》(建質質函〔2019〕35號)(附件4)通報的典型案例,各相關責任單位和責任人要提高認識,堅持問題導向,制定整改措施,分解整改任務,落實整改責任,切實消除質量安全隱患,保證工程質量安全。涉及重大質量安全隱患的,要立即停工整改,隱患消除前不得復工。全省所有在建房屋建筑和市政基礎設施項目參建單位也要以本次檢查為契機,對照通報問題清單舉一反三,認真開展自查自糾工作,不斷提升工程質量安全水平。

(二)落實責任,從嚴查處各類違法違規行為

各地建設行政主管部門要認真督促和組織復查,嚴格責任落實,確保整改到位,對本次檢查發現的問題隱患,要開展“回頭看”行動,對未按規定時限整改合格的,責令停工整改,并依法依規實施處罰。對違法違規行為,要堅持零容忍、嚴執法、重實效的原則,依法從嚴從重查處,嚴肅追究責任單位和責任人員法律責任,并采取停止執業、限制承攬工程等市場管理手段予以懲戒,尤其是一些轉包、掛靠、違法分包企業及不履行職責的項目經理、監理工程師、結構工程師等注冊執業人員。通過嚴厲打擊違法違規行為,起到廣泛警示教育和震懾作用,倒逼工程參建各方嚴格落實質量安全責任,全面提升工程質量安全水平。

(三)持續深入,推進工程質量安全提升行動取得實效

各級建設行政主管部門和相關單位要繼續貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》、省委省政府《關于開展質量提升行動實施方案》及省住建廳《甘肅省工程質量安全提升行動實施方案》等文件要求,持續深入開展工程質量安全提升行動,深入開展建筑市場、質量安全和勘察設計質量隱患排查和集中整治,全面落實工程參建各方主體質量安全責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。以全面提升工程質量水平為目標,以落實各方主體質量安全責任為核心,以住宅工程尤其是保障性安居工程、城市基礎設施工程、軌道交通和重大建設項目監管為重點,以工程質量專項治理、工程質量管理標準化、工程質量監管信息化和規范化為抓手,完善質量安全誠信評價體系,構建保證工程質量安全的長效機制,積極采用新技術、新材料、新工藝、新設備,爭創國家及省部級優質工程,努力實現全省工程質量水平持續健康穩定發展。

附件:1.《質量安全問題整改通知書》項目匯總表

2.《建設行政執法建議書》項目匯總表

3.《勘察設計質量安全問題清單》項目匯總表

4.住建部工程質量安全監管司、建筑市場監管司《關于全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查違法違規典型案例的通報(一)》

               甘肅省住房和城鄉建設廳

               2019年9月3日

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